建设社会主义市场经济是我们党的伟大创造。关键是处理好政府和市场的关系。中共二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出坚持有效市场和有效政府相结合，为正确处理政府和市场的关系提供了科学指导。加快建设高水平社会主义市场经济体制，必须深刻认识、全面贯彻。
1. 深刻理解有效市场与有前途政府相结合的重要性
经过改革开放40多年，我国社会主义市场经济体制不断发展，我们党对政府与市场关系的认识也不断深化。特别是党的十八大以来，习近平总书记就协调政府和市场关系作出一系列重要论述，强调要“看不见的手”和“看得见的手”并重。既需要有效的市场，又需要有担当的政府，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。它是辩证法和政府与市场关系两点论的纯粹体现。这也是解决许多遗留实践问题的有效方法。具有很强的思想性、指导性、针对性，进一步加深了对中国特色社会主义市场经济发展规律的认识。
“十五年计划”时期是主要实现社会主义现代化的关键时期，夯实基础，全力以赴。坚持有效的市场与有前途的政府相结合，协调好政府与市场的关系，对于完成“十五五”规划确定的目标任务、保持经济社会平稳健康发展具有重要意义。
（一）这是深化经济体制改革、充分发挥社会主义经济体制优势的内在要求。经济体制改革是全面深化改革的重点。党的二十届三中全会围绕正确处理政府和市场关系这个主要问题，把建设高水平社会主义经济体系摆在突出位置，作出部署经济体制改革的重点领域和关键环节。 “十五五”期间要完成多项改革任务。多年来，我国市场经济体制不断健全和完善，但在一些方面还存在阻碍市场竞争、抑制市场活力的短板。还存在政府职能缺位、越位等问题。要求沿着社会主义市场经济改革方向，向广度和深度推进市场化改革，不断提高政府管理和服务能力，努力构建更加系统完整、更加成熟、高水平的社会主义经济体系。只有厘清政府和市场的界限，各尽其长，才能更好地发挥社会主义经济体制的优势，进一步解放和发展生产力，解放和增强社会活力。（二）是贯彻新发展理念、推动质量发展的内在要求。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的主要任务。 “十五五”时期，我们也紧紧围绕促进经济增长质量和合理数量有效提升这一主要工作，坚定不移促进人的全面发展、全体人民共同富裕，确保共同实现社会主义现代化取得决定性进展。要求经济社会发展必须全面准确全面贯彻新发展理念，把创新作为第一动力，把协调变成内生特征，把绿色变成普遍形态，把开放变成必由之路，把共享变成主要目标。贯彻新发展理念、实现高质量发展，不是靠改革就能实现的。要么靠市场，要么靠政府。两者必须走到一起并共同努力。市场是发展的有力推动者。提高发展质量和效益，必须依靠有效市场激发各类经营主体活力，加快技术创新和产业升级，推动经济发展质量、效率、动力转变。与此同时，主管政府的作用也是不可或缺的。要通过完善宏观管理、规范市场秩序、强化公共服务、防范化解重大风险、保障不同经营主体公平竞争等措施，促进市场健康有序运行，让发展成果更加平等惠及全体人民，推动更高质量、更有效率、更公平、更可持续、更安全的发展。
（3）我这是强化国内循环、妥善应对外部冲击的内在要求。 “十五”期间，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇与风险挑战并存，不确定、不可预测因素增多。在此背景下，我们必须坚持扩大内需的战略基点，着力强化国内大循环，用国内大循环的稳定性打破国际大循环的不确定性，有效应对外部冲击影响，促进我国经济稳定长期发展。促进国内大循环的关键在于充分发挥政府和市场的“双手”作用，促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动和高效配置。我国有14亿多人口，大量的企业有收入的实体和团体，人均GDP超过13000美元。只要努力打破各种要素流动配置的制度性障碍，使生产、分配、流通、消费各个环节更多地依靠国内市场实现良性循环，就能充分释放巨大的资源和发展潜力，增强国内循环的内生动力和可靠性。同时，还能以强劲内需汇聚全球优质资源，实现国内国际双循环相互促进，牢牢掌握应对全球不确定性、不稳定和大国博弈的主动权。
二、努力构建统一开放、竞争有序的市场体系
市场决定资源配置，是市场经济的一般规律。市场经济本质上是市场经济ket 决定资源的分配。市场机制能有效调节的经济活动就交给市场，政府不该管的就交给市场。要最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，加快建设高标准的市场体系，进一步强化我国市场的规模效应和积累效应，让全社会发展经济、创造财富有更强的活力和更大的空间。
（一）深入推进全国统一市场建设。拥有巨大的市场和巨大的增长潜力，是我国发展的巨大优势。构建良好、规范、公平竞争、全面开放的全国统一市场，可以在更大范围内深化分工与合作，促进充分竞争，降低交易成本为推动创新技术和业务发展创造良好的市场环境，也让需求更好地引领和优化供给，使供给更好地带动扩大的需求，不断满足人民群众对美好生活的共同需要。深化全国统一市场建设，主要要求是“五统一一开放”，即统一市场主体制度、统一市场基础设施、统一政府行为标准、统一市场监管执法、统一资源市场，并持续扩大对内对外开放。要完善市场体系规则，特别是统一产权保护、公平竞争、质量标准等制度，健全与建设统一的市场体系相适应的统计、财税、考核制度。庞大的市场；今年以来，提高市场设施、物流通畅、资金流、信息流的衔接水平，完善现代商贸流通体系。要明确政府鼓励和禁止招商引资的具体行为，清理影响国家大市场建设政策措施结合的影响；统一市场监管执法标准和程序，明确行政处罚基准，有龙头衡量；促进全国要素资源自由流动和高效配置，减少挪用和闲置浪费；实行开放的内外连接，不搞封闭式操作，避免局部自循环，不断释放超大型市场的aof市场红利。
（二）切实维护市场公平竞争。公平竞争我这是市场经济的基本原则。近年来，我国大力加强公平竞争制度建设，推动市场竞争环境不断优化。但经济活动中的地方保护、市场分割、垄断行为在一些地区、一些领域仍然不同程度地存在。要进一步推动公平竞争政策落实，落实公平竞争审查规定及其执行程序，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，不断打破影响市场公平竞争的显性和隐性障碍。依法依规治理企业低价无序竞争，引导企业提高产品质量，推动落后产能有序释放，严厉打击市场乱象。杜绝假冒伪劣、虚假宣传、侵犯知识产权等行为，营造高效竞争环境。毫不犹豫地融合发展公有制经济，毫不犹豫地支持引导非公有制经济发展，保障各类所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、受到平等法律保护，促进各类所有制经济优势互补、共同发展。
（三）加快法制经济和信用经济建设。社会主义市场经济是法制经济，必须不断用法制思维和法制方法来指导和规范各种经济活动。近年来，《民营经济促进法》、《公平竞争审查条例》等法律法规的颁布实施，为民营经济发展创造了良好条件。企业主体依照法律、法规的规定开办企业。围绕建设现代化经济体系，继续加强重点领域、新兴领域、涉外领域法律建设，及时填补新技术逻辑、新应用领域政策漏洞。完善重大决策和规范性文件的合法性审查机制，完善公正执法的司法体制和机制，持续维护政府行为规范和法治。市场经济也是一种信仰。用好经济，必须加快构建覆盖各类主体、制度统一、规则统一、联动共享、分布式的社会信用体系。加强信用信息归集和共享，推动公共信用信息与市场信用信息融合，拓展信用在行政管理中的深度应用、社会管理、金融服务、人民经济安全。实施基于信用分析的分级分类监管，优化守信激励、失信惩戒等措施，完善统一的信用修复工作机制，使诚实守信成为各类经营主体的自觉行动。
（四）持续营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。营商环境是企业主体生存和发展的土壤。我们要对标世界一流，推动营商环境持续优化，持续激发市场活力，增强发展内生动力。完善全国统一市场准入负面清单，优化新业态、新领域市场准入环境，构建公开、透明、规范、规范的市场准入制度。d 有序、平等竞争、权责明确、监管有力。进一步完善企业退出制度，更好发挥最低安全市场机制的功能。加快完善市场化配置体系和要素机制，完善主要由市场供求决定的要素价格机制，切实提高资源配置效率。积极对接国际高标准经贸政策，大力推进高水平开放，持续扩大政策、法规、管理、标准等制度性开放，积极扩大自主开放，深化外贸、外资投资、外资管理体制改革，推进贸易投资自由化便利化，打造国际合作竞争新优势。保护外商权益依法保护投资者，全面落实国民待遇，加强定期沟通机制和服务保障，鼓励更多外资企业来华投资、深耕细作。
三、加快发展“灵活”、“管好”的经济体系
调整有效市场与政府承诺的关系，必须处理好活力与秩序的关系，实现活而不乱、主动有序的动态平衡，不断提高行政效率。
（一）着力推动高质量发展。科学的宏观调控和有效的政府管理是充分发挥社会主义经济体制优势的天然前提。要围绕推动高质量发展，充分发挥政府经济调控、市场监管、社会管理、公共服务等作用发挥生态环境保护等职能，推动各项政策措施全面落实，推动各项目标任务全面实现。强化国家发展规划的战略引导作用，加强财政金融政策协调配合，充分发挥产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，增强宏观政策导向的一致性，提高宏观经济管理的有效性。优化行政决策、行政执行、行政组织和行政管理体制，健全部门协调配合机制，提高政府执行力和公信力，促进政府职能高效履行。
（二）加强和优化政府管理。市场监管有时存在自发性、盲目性、滞后性等缺点。这就要求政府切实承担起纠正市场失灵、规范竞争秩序的责任，把该管的事管好、管到位，全面提高依法行政水平，不断提高政府行政水平。管理效率。按照“谁批准、谁监督、谁管理、谁监督”的原则，明确责任链。行业主管部门要严格落实行业监管职责，相关监管部门要在各自职责范围内切实履行监管职责，地方政府要全面落实属地监管职责，企业要加强自我管理和自律。协调推进市场监管、质检总局加强质量监管、安全监管、施工监管，加快建立全方位、多层次、立体化管理体系，实现事前、事中、事后全链条、全领域管理，堵塞监管漏洞。特别是涉及人民群众生命财产安全、公共安全以及社会风险隐患大、风险高的主要领域要重点监管，依法严厉查处违法违规行为，防范化解重大风险。审时度势、审安全，不断完善新产业、新业态、新模式管理办法。必须坚持监管与促进发展并重，在严守生存底线的同时营造良好的创新环境，促进新生产力发展。不断优化监管健全跨部门监管机制，积极运用信息技术等手段创新监管流程，提高监管的预见性、准确性和有效性，既实现监管科学有效，又切实减轻企业和杂草负担。
（三）严格规范政府行为。一个坚定的政府应该避免不作为、缓慢行动和随意行动。要规范地方政府经济促进行为，在政府采购、招标、标准制定等活动中平等对待各类经营主体，加强中标结果公平性评价，防止滥用行政权力排除、限制竞争。规范地方投资法律法规，加强招商信息公开，严禁违法违规行为所有政策偏好。要严格规范公正文明执法，健全行政执法体制机制，健全行政裁量基准体系，着力根除涉企执法中的突出问题，坚决防止和纠正乱收费、乱罚款、乱检查、乱扣押行为，坚决防止和纠正非法异地执法和谋取收益的执法行为，让各类经商者安心无忧。
（四）提高政务服务水平。建设服务型政府是加强政府自身建设、更好发挥政府作用的必要举措。要围绕群众和企业需求，进一步优化服务流程，创新服务方式，统一服务标准，不断提高办事规范化、规范化、便利化。提供服务。近年来，各级政府把“办好事”作为优化政务服务、提高行政效率的重要抓手。他们积极推动政府理念转变、流程重组、数据共享、部门协作，提高人民群众满意度、归属感和企业归属感。要更多发挥“办好事”的引领作用，推动重点事项清单管理和常态化落实，在更多领域、更大范围上加强部门协调和服务整合，带动政府管理能力整体提升。适应数字化、智能化发展趋势，进一步完善国家综合政务服务平台功能，深入推进“一站式服务”，加大跨层级、跨地区、跨部门政务共享政府数据，努力打破数据壁垒，推动惠企利民的政策排除。您可以在应用程序中立即使用并直接享受，为业务操作和人们服务提供更多便利。 （吴正龙）
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