中共二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），总结了经济发展“十五五”期间社会发展绿色低谷转型发展的重大成就计划”期间。作出绿色转型的战略部署，充分体现了以习近平为核心的党中央走生态优先、绿色发展优先道路的坚强意志和坚定决心。这对于全面推进美丽中国建设、加快推进现代化建设必将产生重大而深远的影响。人与自然的相互和谐。
一、深刻认识加快经济社会发展全面绿色转型的重要性
习近平总书记指出，绿色发展是发展理念的一场深刻革命。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把推动绿色发展摆在经济社会发展全局的突出位置，以前所未有的力度、力度、成效开展了一系列开创性工作。为推动美丽中国建设迈出了重大步伐，为中国式组织增添了坚实基础、注入了强劲动力。 “十五”时期是主要实现社会主义现代化的关键时期，夯实基础，全力以赴。促发展“十五”时期，为主要实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，加快经济社会发展全面绿色转型，是必须打牢的重要基础。
一是加快经济社会发展全面绿色转型，推动高质量发展。高质量发展是新发展理念的发展，绿色发展是高质量发展的独特背景。当前，我国正处于从收入国家向高收入国家、再向中等发达国家跃进的危机阶段。发展条件和增长方式正在发生深刻变化。绿色低碳新生产力加快发展，对经济社会发展的支撑和引领作用日益凸显。加速经济社会发展全面绿色转型，就是彻底改变高消耗、高排放、高污染的粗放式发展方式，自觉将经济活动和人类行为限制在自然资源和生态环境所能承受的范围内，着力构建绿色低碳循环经济体系，着力发展绿色生产力，加快形成科技含量高、资源消耗低、环境污染低的产业结构，不断增强我国发展的后劲和持久力，推动发展实现质量有效提升和数量合理增长。绿色转型时代。
第二，加快经济社会发展全面绿色转型是解决我国生态环境问题的主要途径。生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式的问题。当前，我国生态环境保护趋势的结构、根源、压力都不容乐观。污染物总量和碳排放总量处于较高水平。生态环境质量稳定和改善的基础还不牢固。从量变到质变的拐点还没有到来。加快经济社会发展全面绿色转型，加快产业、能源、交通结构调整，加快形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、工作方式、生活方式，显着提高经济绿色化水平，有利于从源头上减少污染物和碳排放，同时积极培育生态文化，使绿色低碳生活方式成为一种习惯。，从根本上改善生态环境质量，满足人民日益增长的良好生态环境需要。
第三，加快经济社会发展全面绿色转型，是打造国际合作竞争新优势的战略举措。当前，世界世纪变革正在加速。新一轮科技革命和产业变革正在加速突破。全球产业体系和供应链供应链正在加速重构，呈现多元化、区域化、绿色化、数字化发展趋势。提倡绿色低碳是国际潮流、大势所趋。绿色经济已成为全球产业竞争的制高点。与此同时，全球环境管理形势更加复杂，生态环境问题政治化倾向增强d.加快经济社会发展全面绿色转型，加快绿色低碳技术创新和先进绿色技术推广应用，推动产业持续迈向全球价值链中高端，有利于扩大我国发展优势，积极争取全球绿色低碳竞争主动权。有助于落实全球发展倡议，为推动全球实现更强劲、更绿色、更健康的发展贡献中国智慧、中国方案，提升中国在全球环境管理体系中的话语权和影响力。
二、准确把握加快经济社会发展全面绿色转型面临的形势
贯彻落实党中央决策部署，首先要团结一心生态认识与党中央对形势的判断有关。 《建议》研究了“十五五”期间我国发展环境深刻复杂的变化，从国内和国际两个角度应对。未来五年绿色发展面临的形势也应该根据这个大势来判断和处理。总体而言，“十五”时期对于加快经济社会发展全面绿色转型尤为关键。在此规划期内，中国将实现碳达峰目标。绿色发展既面临历史机遇，也面临一系列突出问题和挑战。
内部，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，“十四五”期间，各地区、各部门坚定推进生态文明全面绿色转型经济社会发展，不断完善顶层制度设计。我国工业、能源、交通、城乡建设、消费等领域绿色转型稳步推进，取得惊人成效，为“十五”期间进一步加快推进绿色低碳发展奠定了坚实基础。特别是，随着新生产力的蓬勃崛起、科技创新的积累、新旧动能的转换升级、城镇化发展质量的提升，产业、能源、交通结构将发生深度调整，减排结构将迎来新的时代机遇。同时，我国能源结构偏煤，产业结构偏煤，环境约束严格。绿色低碳交通其定位仍面临诸多障碍。从能源结构看，我国能源消费是世界平均水平的1.5倍。化石能源在能源消费结构中仍占据主导地位。碳排放量普遍较高。直到2035年，能源需求仍将保持强劲增长。随着我国能源发展进入新旧能源体系过渡时期，可再生能源装机快速增长，分布式能源、微电网等新型实体大量接入，传输电力的事物数量、难度和复杂性显着增加，传统模式亟待改变。从产业结构看，我国玻璃、水泥、粗钢、贱金属等产品产量占全球一半以上。传统高耗能高排放企业面临诸多挑战绿色转型过程中的技术升级、资金投入等。很多企业变革意愿不强、能力不足、投入不足。从运输结构来看，我国以公路为主的货运结构仍然长期存在。柴油卡车仍是大宗货物中长期运输的主要方式，“公转铁”、“公转水”整体进程有待加快。在政策支持方面，绿色低碳标准体系建设相对较晚，绿色金融有效供给不足，用户储能、碳捕集利用与封存、碳资产管理等新产业新业态支持政策还不完善。一些地区和行业发展道路仍有希望，推动全面绿色转型的激励约束机制尚未健全y 成立。
从国际上看，近十年来，全球绿色发展事业取得新进展，绿色发展国际合作在更多机遇中展开。我国站在对人类文明负责的立场，积极参与国际合作和全球治理，主张与领导人共建。与此同时，随着国际形势的深刻演变，绿色低碳领域的国际竞争加剧。一些国家与我国争夺全球绿色低碳产业主导权、技术优势和气候管理政策。他们不断炒作我国清洁能源产品的碳足迹。他们通过提高关税a、对电动汽车发起反补贴调查等措施设置绿色壁垒，阻碍我国绿色发展新成果。他们提倡碳边界调整机制，限制我国高排放行业产品出口。我国面临着更大的减排国际压力。特别是个别国家频频“弃约退群”，放松对化石燃料开采和使用的监管，阻碍绿色低碳步伐，给全球环境治理带来新挑战。
三、认真落实加快经济社会发展全面绿色转型主要任务
《建议》全面贯彻落实庞氏经济思想和习近平生态文明思想，认清“十五”时期的基本定位和阶段性要求，梳理总体情况，突出重点，提出加快经济全面绿色转型和社会发展的主要任务和关键举措。我们必须学习和深入落实，重点落实以下任务和步骤。
（一）加快新能源体系建设。能源是经济社会运行的基础和动力，也是绿色转型和“碳双”工作的主战场。能源部门碳排放占全国碳排放总量的85%以上。减少能源领域碳排放，不仅要加快能源结构调整，还要深化能源体制机制改革，加快构建清洁低碳、安全高效的新能源体系。 《建议》结合我国能源资源禀赋和实际，对构建新能源体系作出系统安排。要重点做好以下工作：一是继续提高高技术能源供给比重。坚持同步发展风电、太阳能、水电、核电等多种能源，坚持集中式和分布式、陆上和海上并重，组织就地消纳和对外输送，推动清洁能源高质量发展。二是推动化石能源清洁高效利用。控制化石能源消费，推动煤炭、石油消费达峰。推动燃煤电厂改造升级。在保障能源供应安全的前提下，积极稳妥推进大宗煤炭替代。三是着力构建新型电力体系。积极适应新的发展趋势，促进资源、电网、加载、存储协调发展，全面提高电力系统的互补性、安全性和稳定性。加快智能电网和微电网建设，推动重点配电网多层次协调发展微电网，进一步提高电网清洁能源接收、分配和调节能力。四是深入推进能源体制机制改革，加快完善与新能源体系相适应的市场和价格机制。
（二）实行碳排放总量和强度双控制度。科学合理的分析评估机制是整合各方责任、加快绿色转型的关键。党的二十届三中全会确立了从能源消费双控向碳排放双控全面转变的新机制。 “十五五”时期是全面实施碳排放双重控制体系的第一个五年规划期，需要扎实推进、夯实工作基础。该体系具体包括五个方面：一是地方碳评估。建立碳达峰和碳中和综合评价考核体系，分解各地区碳排放控制双指标。指导省、市两级建立碳预算管理制度。二是碳控制。围绕电力、钢铁、有色金属、建材、石化等工业行业以及城乡建设、交通运输等领域，开展重点行业碳排放核算，加强碳排放分析、监测和预警。三是碳管理。将碳排放控制要求纳入对主要能源消费单位的接管体系中，进一步篡夺全国碳市场对企业的监管作用。四是项目碳评估。将碳排放分析融入节能分析，对项目能耗和碳排放进行综合分析。五是碳足迹产品。制定碳足迹核算政策和标准，加强碳足迹背景数据库建设，建立碳标签认证制度。
（三）深入推进环境环境分区管控。这是构建绿色低碳高质量空间发展格局的重要一步。目的是在大气、水、土壤、生态、海洋等多种生态环境要素区划的基础上，充分衔接国土空间规划“一张图”，落实“三区三线”管控要求，从生态环境角度划定优先保护和重点管控单元，明确哪些区域是重点保护对象，哪些是重点管控单元。各单位能做什么、不能做什么，明确各地区经济社会发展的底线和边界。 “十五”期间，生态环境区划管控体系的实施需要突出以下几个方面：一是完善规划管控，动态衔接经济社会规划和空间国土规划，组织开展生态环境区划管控规划年度优化和定期调整。二是加强政策协调，坚持山水林田湖草沙联动保护和系统管理，严格落实生态保护红线要求，实施多样性保护修复策略，完善现有生态环境要素分区管控，完善分区管理。控制的有效性。三是要加强推动工业、城乡建设、交通、能源等重点领域绿色低碳转型，鼓励因地制宜探索实现生态产品转型的路径，对接环境准入清单，引导重点行业企业在环境容量大、市场安全条件好的地区科学布局、有序转型。
（四）完善资源综合管理和综合保护体系。转变资源利用方式、提高资源利用效率是加快发展方式绿色转型的重要途径。完善资源总量管理和综合节约体系，需要从两个方面入手。一方面，实施综合保护战略，加强水土保持全过程管理。f 多种资源、全链条节约。实行严格的水资源约束制度，建设节水型社会。健全粮食粮食节约长效机制，开展节约行动。实行严格的耕地保护制度和水土保持集约利用制度，推广节土技术和节土模式。加强矿产资源勘查、保护和合理开发，提高开采效益。另一方面，要大力建设循环经济，从源头上减少能源消耗，提高能源效率和碳效率。深入推进循环经济支持碳减排行动，推广资源节约型生产模式，积极发展资源循环利用产业。推动再制造产业高质量发展，提高再生材料和产品质量，扩大规模更换主要来源。提高垃圾分类和资源化利用水平。完善废物回收体系，提高回收规模化、标准化、精细化。
（五）落实促进绿色低碳发展相关政策。资源能源消耗具有显着的负外部性。加快经济社会发展全面绿色转型，需要进一步完善财税、金融、投资、价格、技术、环保等市场化政策机制，将污染物排放、碳发展等外部成本内部化，构建有利于推动绿色低碳的制度基础。重点是积极制定有利于促进绿色低碳发展和资源高效利用的财政税收政策体系，支持新型城镇化建设。能源体系、传统产业转型升级、绿色低碳创新、能源资源节约集约利用、倡导绿色低碳生活方式。加强金融支持，推动以环境为导向的生态环境发展模式和投融资模式创新，探索本地区环保建设项目的金融支持模式，引导各类金融机构和社会资本投资。加强价格政策支持，综合考虑企业能源消耗和环境绩效水平，完善高耗能行业电价体系。扩大全国碳排放交易市场范围，加快温室气体自愿减排市场建设。推动和完善绿色低碳标准体系，提高碳排放水平会计系统。完善绿色消费激励机制，倡导绿色低碳生活方式。
（六）加强绿色转型国际合作。作为全球最大的能源生产国和消费国、全球最大的清洁能源市场、全球最大的制造国，中国需要良好的外部环境和更多的合作机会来推动绿色转型和进步。 《建议》完善气候适应工作体系，推动和引领国际规则。在标准完善和互认方面提出了一些具体措施，具有较强的现实意义。要组织国际合作与竞争，在维护《联合国气候变化框架公约》主渠道地位的同时，积极拓展多边和双边渠道，加强绿色领域多边合作平台建设。在发展中，勤于宣传我国绿色转型成果，积极借鉴国际经验。积极参与气候变化、海洋污染控制、生物多样性保护、控制塑料污染等领域国际政策制定，推动建立公平合理、合作共赢的全球环境气候管理体系。加强绿色技术、投资贸易、标准和合格评定等方面的国际合作。同时，面对打压打压，要继续以合理、有用、有分寸的方式开展斗争，积极认清变化、适应变化，构建更加积极有利的局面。
《建议》把基本发展绿色生产生活作为“十五五”经济社会发展的重要目标，为加快经济社会全面绿色转型指明道路。我们要坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央战略部署，统筹推进高质量发展和高水平保障，自觉践行新发展理念，在推动全面绿色转型上再接再厉、久久为功，持续巩固生态基础和发展优势，加快形成绿色生产生活方式，努力谱写中国式现代化美好新篇章。 （穆红）
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