国家发改委公布的数据显示，2025年中央预算内以工代赈投资规模将达到355亿元，预计将吸引超过110万低收入群众就近就业。国家发改委表示，将打造常态化周期工程，推进以工代赈，有效发挥稳定就业、促进收入增长的逆周期调节作用。 项目策划实现“一箭多雕” 以工代赈是指在政府基础设施项目中，安排对象参加工程建设，并领取劳务工资，从而代替直接发放救助资金的政策。 实施以工代赈，主要还是加强对低收入群体的就业援助，鼓励和引导群众通过劳动增加收入、提高技能。就业充足。国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超表示，中国开展以工代赈工程已有40多年，实施了大量农村道路、水利等中小型基础设施建设项目。对带动贫困群众就近就业增收、激发脱贫内生动力、改善生产生活条件发挥了独特作用。 今年以来，我国持续加大以工代赈支持力度，充分发挥以工代赈在非常规逆周期调节中的重要作用。近日，国家发改委公布2025年第四批以工代赈项目中央预算内投资60亿元，全年中央投资规模达355亿元，预计吸引超过110万低收入人员就近就业。与此同时，国家发展改革委也在指导各地在其他领域重大项目推广以工代赈。今年将推动超过400万低收入群众就近就业。 在项目规划阶段，各地围绕主要建设区域精准规划项目，做到“一石多用”。据了解，今年各地在实施以工代赈工程过程中，推动实施了一批以农业农村地区和劳动力需求量大的城市一体化发展区为重点的中小型建设项目。不仅有效改善了村容村貌和人居环境，还改善了农村产业发展的基础设施配套条件，开辟了打通人们期待的基础设施“最后一公里”，实现了增加群众收入、改善基础设施、拉动投资增长等多项政策目标，有效发挥了中央投资的中央效益和公益性。 项目工作强调“脱贫攻坚” 今年以来，以工代赈工程围绕扩大重点群体农民工能力，强调“救灾解难”。 从资金削减的节奏来看，“前行”是关键词。记者了解到，国家发改委今年初安排以工代赈中央预算内投资50亿元，支持地方实施1008个项目，吸引超过12万农村非贫困人口等低收入群体参与建设。 7月中央预算安排100亿元投资支持26个省（区、市）和新疆生产建设兵团建设项目1975个，帮助近31万重点人群就业增收。 在政策范围上，国家发展改革委等部门今年6月发布了《扩大以工代赈促进重点人群就业增收行动方案》，作出新安排：核准中央预算内投资项目支持重点人群集中地区；首次将城乡发展中小型基础设施建设纳入支持范围；提高以工代赈劳动报酬占中央项目投资比重等。 总体而言，以工代赈工程体现了“项目建设为载体，就业增收”的要求。随着项目建设的开展，扩大了就业规模，增加了吸引项目区群体参与建设的可能性，并通过多种方式开展培训，提高了农民工的技能。2025年，中央投入的就业预防项目共计7000个以上，优先安排在脱贫人员、防返贫监测等主要群体集中的地区，对劳动者需求较大的地方，将结合项目建设同步开展劳动技能培训和公共卫生福利管理及工作拓展，使劳动者不仅获得劳动工资，而且提高劳动技能，扩大劳动空间。 突出农民工收入“看得见、摸得着” 在改善职工感受方面，救助工程以增加群众收入、提高工资占劳动力比重为重点，突出农民工收入“看得见、摸得着”的特点。 国家发改委公布的数据显示，“十四五”期间，以工代赈从专项扶贫政策转变为综合救助政策，包含促进就业增收、提高劳动技能、促进区域发展等多种功能。通过实施中央以工代赈投资专项，推动重大工程和农业农村基础设施建设以工代赈，仅2023年、2024年就将使用低收入人群500万以上，累计支付补偿款660亿元以上。 从项目分布来看，以工代赈资金主要支持地方政府重点支持村庄巷道硬化、道路改造等建设道路改造、小运河和灌渠疏浚、生态护坡和堤坝防护等，实施劳动力消耗大、材料成本低、机械使用率低的小型劳动密集型工程。 从投资结构看，2025年以工代赈项目中劳动工资占中央投资的比重进一步提高到40%以上。引导地方政府探索“村民自建”、“乡建公司开展镇建会”等简化项目实施方式，推广不安排以工代赈项目，提高农村草场自主实施项目和组织人员务工的能力，进一步扩大中央投资单位支付劳动工资数额，增加群众实际收入，让中央投资更全面、更直接地惠及群众。 相关性国家发展改革委有关负责人表示，下一步要根据当前就业形势、管理情况，向地方政府推进以工代赈拨付投资项目建设，摸清主体群体安排工作、劳务报酬发放等主要环节，推动以工代赈发挥有效作用。 （记者 王文正)