初冬的南京，寒意愈加浓重，但鼓楼区北京西路“无话不谈”的社区咨询室里，却是一片热闹景象。
“落叶会堵塞屋顶的落水管，水就会渗进屋里。” “地上还有很多落叶，烟头掉在上面引起火灾怎么办？”居民单独讨论问题，社区迅速收集意见并上报处理。这样的讨论场景，在南京各个社区（村）已成为常态。
南京作为常住人口近千万的特大城市，面临着需求庞大、矛盾复杂、需求多元的挑战。今年7月，中央城市工作会议强调，要转变城市发展理念，注重以人为本、投资管理和统筹协调。协调。
在这种精神指引下，南京正在经历从“治”到“治”的深刻转变。畅通舆论渠道、推动多元共治、数字赋能，探索特大城市“善治”新路径。
在北京西路的社区会议室里，居民们讨论水杉树的修剪问题。范遥 摄，每日在线
居民做主，落实“金点子”生金
蒋家园98-100号社区位于鼓楼区热河南路街道小桃园社区。老人这个小区建于20世纪90年代，曾经规划落后，管理混乱。 “任何人都可以进去停车，但拐角处太紧了，如果一个人想挪动，就得七八个人下车挪动。”居民曹轩摇头。
“我们可以改变社区，自己规划停车位！”曹轩表示曾经永在今年早些时候的居民会议上表达了自己的愿望。
有多少个停车位？谁可以使用它？如何管理？网格员、支部党员挨家挨户收集意见，安排与驻地代表、设计施工单位、共建单位召开十余次专题会议。从施工标线、车牌登记到警示，在《机动车停车管理公约》下，每一个环节，居民都深度参与。
利用“为民服务专项资金”，社区党委不仅规范停车，还翻新花坛、升级安保，并配合人大代表解决修路问题。
改造后，蒋家园小区98-100号新建了两处公共汽车收费站，车辆停放有序。照片由采访者提供
“微变革”不仅仅意味着“改变世界”不仅要“面子”，还要“强内在”。以改造为契机，社区推动居民成立了物管会，负责协调秩序、施工监督、设备维护等。“现在大家遇到开门、停车等问题，都会到物管会去协商解决。”作为物管会成员，曹轩很满意。
“我们搭建舞台，他们发挥主导作用。”小桃园社区党委书记陈成笑着说道。 “以前，居民觉得小事没必要到社区去，大问题没必要到社区去。现在，通过一一解决问题，居民们开始信任我们，并主动提出‘金点子’。”
在南京，这种居民玩领导纸的管理方式正在开花结果。在这里。街头讨论的“金点子”通过“统一-督导-改造”的闭环过程生根发芽，成为解决发展问题的“金钥匙”。 2024年以来，南京共收集相关意见614件，解决率100%，其中2件被国家部委采纳。
多元共治，“独奏”变“交响”
南京雨花台区七秀社区是一个公租房社区，0.36平方米居住面积1.7万人，其中一半以上是家庭和低收入群体。 “租金低廉，导致流动人口较多，人口结构复杂，社区十几名工人干不了自己该干的事，是难免的。”社区党委书记张福兰坦言。
打破这种局面的办法是引入社会力量，让“专业人做专业事”。近年来，七秀社区引进了通过政府购买服务引进社会组织9家，打造上门助老、文化建设、特殊群体服务等全循环平台。
在获得足够人手后，社区将联合社会组织帮助老人和当地辅警对独居老人进行排查排查。根据身体状况和自理能力，将686名老人分为“红、橙、绿”三类，分别享受每3天、每5天、每7天的上门服务。
“我突发脑梗塞，是老助理第一时间发现的。”独居老人林国强想起这件事仍心有余悸。在他住院期间，社区志愿者没有探望他；康复后，林国强主动穿上志愿者背心，前往社区每天“工作”。
“他经常骑着电动自行车，和社工、助老人员、志愿者一起在社区里跑来跑去，大家都认识他。”张福兰说道。
七秀社区对老年人采取“三色码”服务模式。墙上贴有红色代码“紧急关注”和橙色代码“重点关注”，方便查询。人民网 姜楠 摄
社区还邀请法官、检察官、警察、律师、心理咨询师放弃用法律解决冲突的“职责”；与眉山医院、脑科医院联动，满足精神疾病患者的治疗需求；还与岱山实验学校合作，为特殊家庭的孩子提供心理咨询……
南京全面融合“社会合作”管理模式：市律师协会提供法律咨询4.1万人次；创业慈善事业已支持超过1,630个社区服务项目；近万名快递员、外卖员、网约车司机转战“移动探头”，一年发现和处置安全隐患286起……政府、市场、社会、居民共建、共管、共享的“治理共同体”日益壮大。
数字赋能，草根告别“断腿”
11月13日，宣武区洪山街道数字化管理中心液晶屏上，“智能电梯”模块出现报警——一名居民将一辆电瓶车推入电梯。照片中，居民听到“嘀”的一声后，赶紧推车。
介绍南京市“一网统一管理”综合平台。南京市委网信办供图
南京市治理现代化指挥中心，电子大屏上，各种数据城市运行情况实时显示。这就是南京市统筹推进的“综合管理”利器——“一张网、统一管理”体系。构建“1+12+n”指挥调度架构，集成群众诉求、工单流转、大数据分析等模块，实现部门同城作战、跨层级协同作战。
这一数字化管理系统就像为城市提供了一个“智慧大脑”，推动管理从依赖“人群战术”的被动处理，转变为依赖“跑步数据”的主动发现和精准响应，有效解决“最后一米”问题。
2024年，南京针对基层“小马大车”问题出台24条减负措施，编制印发《社区（村）“六应查”相关标准组合》，设立30个减负点，建立部门面试机制。去年，社区核实减少不合理事项56件，核实减少率达到57%。
鼓楼区宁海路街道康藏路社区办公区的办公桌上，堆放着2021年至2023年的几本账本，有半人高，重53.8公斤。 “这只是一部分，过去还有更多。”康藏路社区党委书记唐胜申说，这两年，社区从上级那里得到的东西越来越少。数字化社会工作平台的建立，减少了事务性工作的工作量。今年的账本几乎是十年前的账本。
“随着原住民负担的减轻，社区工作者可以有更多的时间和精力提供更精细、更人性化的服务。”唐胜申说，现在，与居民的联系已经改善，群众基础已经扩大ed，越来越多的人响应社会的号召。
“减负不是减少责任，而是提高效率。”南京市委社会工作部负责人表示，减负释放的能量投入到更加精细化的服务中。
从社区的“圆桌讨论”到城市的“一张网管理”；从为每个独居老人建立档案，到给当地人增加不合理的负担……南京社区的基础管理就是特色的“加减法”。
做“多”，就是加强党建、系统整合、社会协作、数字赋能的领导，把分散的力量拧成绳子；做“减员”，就是去形式主义，去多余包袱，消除管理盲点，让基层回归服务型。
这次管理变革是一次深刻的转变从“管理”到“管理”，从“管理物”到“管理智慧”。
“它回答了一个当代命题：特大城市如何实现‘善治’？”南京社会科学院研究员任克强说。 “南京的答案是：用党建引领多党共治，用改革拉近民生差距，用数字赋能本土治理，让每个个体都被看见、被尊重、被赋能，在共建、共治、共享中找到城市治理的‘最优解’。”